我市出台《关于加强重点空巢独居老人关爱工作实施意见》

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  督查子女常回家看看，社区工作者每周至少上门或电话联系2次，近邻亲属或志愿者每天至少上门或电话联系1次......淮海晚报记者昨天了解到，随着我市《关于加强重点空巢独居老年人关爱工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)的出台和实施，今后，我市重点空巢独居老人将享受到更细致、更制度化的社会关爱。

●关爱服务有哪些?

这是一份由市老龄办、市民政局联合下发的《实施意见》，本月15日正式印发。《实施意见》提出全面建立以家庭子女赡养为基础，社区居家照料服务为依托，社会组织参与为补充，信息服务为辅助，就近方便、服务精准的重点空巢独居老人关爱服务体系。

《实施意见》提出，要积极引导、督促无法和老人共同生活或就近居住的子女常回家看看，或者经常电话联系;督促无法经常回家探望的子女确定一名近亲属或志愿者作为联系人，及时了解老人状况，联系人信息要在社区登记备案;老人需要购买养老服务的，子女应当给予经济上的支持。

在社会关爱领域引入协议服务，明确与重点空巢独居老人签订《淮安市关爱重点空巢独居老人志愿服务协议书》。协议书由乡镇或街道民政办、一名社区工作者、一名近邻亲属或志愿者与一名重点空巢独居老人自愿结对。

乡镇或街道民政办负责协议的签订、落实和监督;社区工作者每周至少上门或电话联系2次，了解重点空巢独居老人的日常生活和身体状况;近邻亲属或志愿者每天至少上门或电话联系1次，及时帮助或协调解决重点空巢独居老人的实际困难和需求。

●服务对象都有谁?

《实施意见》对重点空巢独居老人进行了明确界定，为提供关爱服务明确了对象。

按照界定，80周岁以上或低保家庭中60-79周岁的失能半失能老人，没有子女或者与子女不在同一设区市主城区或同一县居住的老人为重点空巢独居老人。子女包括有赡养义务的儿媳和女婿。

按照《实施意见》的规定，已经纳入城市“三无”和农村“五保”的老人不在重点空巢独居老人之列。

为做好关爱服务，淮安首次提出建立重点空巢独居老人信息库。按照《实施意见》的要求，各县区乡镇民政办将牵头，由社区组织专人或者通过购买服务的方式对本辖区内重点空巢独居老人进行详细摸底和评估，并做到逐一登记。9月30日前，完成数据录入。

●老人为政策点赞

近年来，因人口流动带来的空巢独居现象愈发显现，高龄和失能半失能的空巢独居老人的生活、健康和安全，不仅是子女们的牵挂，也是一道亟待解决的社会性课题。

昨天上午，淮海晚报记者来到清河区北京北路北京新村的张大爷家，探望独居老人的生活现状，倾听老人的真实想法。张大爷今年70多岁，身体硬朗，家里也收拾得比较整洁。他说：“每天很规律，早起走几步，到外面吃一口。然后买点菜，回家弄点吃的，下午就在广场逛逛。”张大爷讲，孩子都在外地工作，对他一个人留守在家根本就不放心，反复做工作叫他去外地一起生活，但他就是不大愿意。为什么?因为家门口什么都熟悉，也有聊得来的老朋友。

在张大爷看来，老人们图的是安稳，只要子女在外面发展得好，过得幸福，他们也就满足了。对于以后的日子，他倒显得很心宽，并没有太多的计划。他说，如果政府牵头、社会参与来关爱、关怀独居老人，不仅老人们拍手称快，连子女们也少了些后顾之忧。“想想就那么回事，只要好好的、安安稳稳的就行了。如果哪天走不动了，那真的需要人，起码得有人知道啊，好及时通知家里人啊!”张大爷说，没有子女的老人，更需要社会关爱，让他们感受到温暖和安全。

●专业人士担心

个别子女产生依赖性

“老人走了，几天后才被发现，这种新闻以前是有的。把对空巢独居老人的关爱进行制度化的设计和安排，让关爱更精准，可以减少乃至杜绝此类现象的发生。”昨天，清河区一位社区负责人在谈及《实施意见》时说。

清河区水渡口街道沈阳路社区居家养老服务中心是我市建设最早的社区居家养老服务平台，曾获评“全国敬老文明号”。社区工作者告诉记者，依托居家养老服务中心就餐、服务阵地，社区组建了100多人组成的慰老服务志愿者，开展慰老服务，为高龄空巢独居老人开展服务就是其中的一项。目前，社区共有16名80周岁以上的独居老人，社区志愿者每天上门探视一次，社区工作者每周看望一次。

“需要防止个别子女产生依赖性!”采访中，有社区工作者不无担心地指出，从实际看，社区志愿者和社区工作者对空巢独居老人多一些关注和关爱是可以做到的，但签订协议是否会误导老人的子女，让他们误认为老人有社区照看，自己可以甩手不问呢?这一点需要提出来并将社会、社区关爱的性质说清楚，明确子女和家庭是照料老人的主体责任，防止好心办坏事。