智库丨淮安在扩大开放中如何承接台资产业转移？

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“最江苏”导读

淮安市作为地处苏北经济洼地的典型内陆城市，自2006年富士康项目落户，开启了台资集聚高地建设“元年”。短短十年间，淮安台资企业从无到有，台资经济突破成势，不仅在全市外向型经济中已占据半壁江山，更成为继深圳、昆山、东莞之后的大陆第四大台资集聚高地，走出了一条内陆城市扩大开放与跨越发展路径，成功开创了一系列可供复制的内陆地区台资集聚“淮安经验”。

内陆城市在扩大开放中如何承接台资

产业转移

——淮安台资产业转移集聚高地研究（上）

新华社智库分析师  董俊 曹晓晴

淮安市作为地处苏北经济洼地的典型内陆城市，自2006年富士康项目落户，开启了台资集聚高地建设“元年”。短短十年间，淮安台资企业从无到有，台资经济突破成势，不仅在全市外向型经济中已占据半壁江山，更成为继深圳、昆山、东莞之后的大陆第四大台资集聚高地，走出了一条内陆城市扩大开放与跨越发展路径。

新华社智库江苏中心分析认为，淮安坚持外引与内联相结合，创新思路，将“品牌”优势持续转化成“集聚”动势，招引龙头台资企业为地方台资经济发展筑牢根基，创建台资“品牌园区”为当地产业转型升级提供载体，推介系列“品牌活动”为两岸交流互动架起金桥，打造“品牌服务”为在淮台商铺设“暖巢”，成功开创了一系列可供复制的内陆地区台资集聚“淮安经验”。

逆境突围，经济“洼地”变身台资“高地”

从地理位置上看，江苏经济洼地——苏北五市在空间上刚好近似构成一个三角形，而淮安市就位于这个三角形的中心。

十年前，淮安作为一座苏北腹地的内陆城市，经济禀赋毫不突出。由于经济基础差、基础设施建设不足等原因，淮安乃至整个苏北地区一度被称为江苏最不发达的地区。作为一个曾出过吴承恩、周恩来等众多名人，与扬州、苏州、杭州并称京杭大运河沿线“四大都市”的历史文化名城，淮安的经济发展与其城市的历史荣耀明显不符。

“洼地崛起，逆境突围，历届淮安领导班子给出的答案正是开放。惟有开放，最先进的发展要素才有可能持续流入。近年来，我们通过全面扩大开放，不仅让先进发展要素聚集淮安，更倒逼了现有行政管理体制与经济体制机制的改革，进一步促进开放。改革与开放形成良性互动，最终实现了淮安经济发展模式的嬗变。”淮安市委书记姚晓东说。

2006年，总投资22亿美元的富士康科技城“空降”淮安，开启了淮安台资集聚高地建设“元年”。肇始于富士康项目的落户，当地台资经济迅速萌芽、汇聚，进而呈现爆发式发展，直至形成台资经济集聚高地，台玻、敏实、明基达方、膳魔师、华达利、康师傅等一批台资龙头企业在这里落地，在2014江苏台资企业500强中，淮安市有14家台企上榜，上榜企业总营收入位居江苏省第二，仅次于昆山市。

目前，全市累计注册各类台资企业近1200家，总投资超120亿美元，成为江苏北部唯一台资集聚超过1000家，总投资超百亿美元的地级市，是大陆继深圳市、东莞市、昆山市之后的第四个台资集聚高地，连续四年被台湾电电公会公布评为“台商投资极力推荐城市”。

不沿江不靠海，淮安地处苏北经济洼地的中心区域。何以让这座内陆城市逆势突围，实现洼地崛起？

“富士康看重的正是淮安人力资源，淮安有560万人口，这个市的33所大中专院校和职业学院数量在江苏第一，高职业素养的庞大产业工人群体，为富士康提供了丰富的技术工人和中层管理人员。”淮安富士康公司王清如说。

“台玻来的时候看重淮安的地下盐矿，淮安矿产资源丰富，岩盐资源的探明储量1350亿吨，居世界首位。”世界五百强企业台玻集团淮安公司林先景说。

据淮安市台办主任龚晓琴介绍，淮安市的台资集聚，既有其特定的地理优势，更重要的是淮安真正把台资作为经济发展新增长极培育，借助101%品牌服务，真正做到台商在淮一心发展、顺心经营、舒心生活、放心发展、安心投资。

台资项目对淮安产业的支撑作用明显。以富士康为代表的IT产业、以实联化工为代表的盐化新材料产业、以敏实汽车为代表的新能源汽车及零部件产业，是全市重点打造的“4+2”优势特色产业。

2014年11月，淮安市获国台办批准，成为全国唯一的国家级“台资企业产业转移集聚服务示范区”。这是淮安市继2012年获批“江苏省台资产业转移集聚示范区”后，获得的又一殊荣，从顶层设计层面极大推动了台资集聚高地的打造和苏北重要中心城市的建设。2015年，实际到账台资3.58亿美元。

“十二五”期间，淮安市累计引进投资超3000万美元的外资项目141个，其中投资超1亿美元项目36个，实际利用外资57.5亿美元，总量跃居苏北第二位，成为江苏省级利用外资转型发展示范区。

开放引领，“品牌”优势化“集聚”动势

台资高地是淮安市开放型经济发展的特色和主导产业发展的亮点。短短十年间，淮安台企从无到有，台资经济突破成势，在淮安外向型经济中占据半壁江山。淮安始终以“品牌”引领开放，开创了台资集聚的“淮安速度”。

淮安市市长惠建林说，淮安为助推台资经济发展，先后放出“四大招”：一是招引“品牌企业”为支柱产业打牢根基；二是创建“品牌园区”为产业转型升级提供载体；三是推介“品牌活动”为两岸交流架起政经互动金桥；四是打造“品牌服务”为在淮台商筑得暖巢。 

第一招，“龙头引领”：品牌台企筑牢产业根基

“我们执着于台资高地建设，绝不是撒胡椒面式地招引台资企业，而是着力将龙头台资企业招引与本地支柱产业培育相结合，构建有上下游支撑的支柱产业链。一家家台资龙头企业，就是淮安一个个支柱产业之核，企业与产业‘交相辉映’，台企的发展嵌入了淮安产业发展进程之中，助推淮安产业结构优化和经济发展模式的转型突破。”惠建林说。

以电子信息产业为例，在富士康落户淮安之前，淮安拥有一批关联性不强的电子信息企业，由于缺少上规模的支柱企业，淮安电子信息业甚至难以达到“产业”水准。2006年，富士康落户淮安，迅速带动淮安电子信息产业起步，投资2亿美元的明基、45亿元的中兴智慧产业园、40亿元的中国移动呼叫中心，以及阿里软件、微软、动漫产业园，一条完整的IT产业链逐步在淮安快速形成。

富士康的入驻，不仅带动配套企业落户淮安，更促进该市电子信息产业从规模发展走向质态升级。富士康60吋智能电视机整机组装项目、臻鼎科技高阶印刷线路板等一批优质台资项目，让淮安电子信息产业从低端制造走向高端创造。2015年，淮安电子信息产业产值率先突破1000亿元大关。

2013年，淮安市委、市政府研究提出，淮安市要重点打造盐化新材料、特钢、电子信息、食品四大主导产业和高端装备制造、新能源汽车及零部件两大战略性新兴产业，加速形成以“4+2”产业为主体的现代工业体系。而这“4+2”产业体系正是由台资引领，其中的台玻、富士康、旺旺分别是盐化新材料、电子信息、食品行业的领军企业，敏实集团则是新能源汽车及零部件的龙头企业，而和大集团、江兴锻造是淮安市高端装备制造业的领头羊。

台资企业与地方支柱产业相互促进，呈现良性发展态势。在构筑“4＋2”产业体系的进程中，台企成为淮安产业升级先行军、引领者和重要支撑。台企的转型升级与淮安产业调整产生强烈共振，带动了淮安经济的嬗变。

第二招，“块状集聚”：搭品牌台资园区平台

“淮安市坚持‘块状式集聚’理念，锻造承载力强、产业集聚快、功能配套齐的产业发展平台，以园区承载台资项目，围绕台资项目建链补链，全力打造各具特色的台资园区。”淮安市发改委主任黄克清说。

早在2009年5月，经农业部、国台办批准，淮安就设立了大陆第29个台湾农民创业园，按“台资农业集聚高地、都市农业发展典范”的定位和“融台湾特色，显淮安特色”的建设要求，淮安台创园基础设施建设投入近4亿元，投资创业环境不断完善。目前，该园区已聚集了台生源菌业、景台农业、三商农业、台湾兰花精油萃取等涉农项目21个，总投资达2.5亿美元。

2015年6月，两岸企业家峰会正式批准淮安设立大陆首家“两岸信息家电产业园”，该园区将围绕信息终端制造业、电子元器件、应用电子、软件和信息服务业进行布局，引进重点的信息家电产业企业及配套企业。截至目前，已吸引臻鼎科技等多家企业入驻。

以“两岸信息家电产业园”创立为契机，淮安市还大力推进“台湾青年创业就业基地”、“新能源汽车推广应用试点城市”、“淮台文化创意中心”等台资经济发展创新平台建设，策应台资发展的新需求，打造台资经济增长新引擎。

目前，淮安已累计建成国家级经济技术开发区、综合保税区、台湾农民创业园、科教产业园等7个国字号开放平台，以及7个省级开发区和12个省级特色产业园，并规划建设了8个台资产业园，形成一批国内一流的台资经济发展平台。

第三招，“牵线搭桥”：促两岸品牌经贸活动交流

“淮安首创的台商论坛，已走过十个金秋岁月，从区域性论坛上升为两岸三地的共同论坛，两岸党政高层、知名学者、商界领袖齐聚一堂，共谋经贸发展大计。台商论坛成为宣传大陆、推介淮安的亮丽名片，淮台之间架起了一座政经交流‘金桥’，且桥基越来越坚实，桥面越来越宽阔。”惠建林说。

十年前，首届台商淮安论坛（时称金秋投资洽谈会暨台商企业——苏北经济发展论坛）在当地举行，中心议题是台资在大陆的发展走向及苏北地区承接台资的优势。以2006年11月的首届台商淮安论坛为契机，淮安吹响了打造“台资集聚新高地”的集结号。该论坛遂成为淮安台资高地快速隆起的关键创举。面对具有群生特点的台资企业，面对不断变化的内地市场，台商正迫切需要一个“聚议”平台帮助其决定投资和发展方向，台商论坛应时而生，成为淮台经贸交流的高效平台。

去年举办的第十届台商论坛完成签约项目58个，招引台资总额15.1亿美元。十年间，5000多人次台湾客商到淮交流考察，1200多家台企在淮落地生根。台商论坛独特的品牌效应，不仅使两岸工、商、学、政界等重量级人物济济一堂，还吸引了两岸媒体全方位聚焦，在招引台资项目之外，大幅提升了淮安市的知名度与美誉度。

2008年国际金融危机来袭，淮安人看到的却是前所未有的发展机遇。正是从这一年开始，淮安连续多年组织高规格的赴台交流活动，以“台湾淮安周”和“淮台交流合作推进周”举办为契机，由市委书记和市长带队，率领全市县区招商部门到台湾精心推介、用心考察、诚心交流。结合淮安的资源禀赋、产业结构、发展理念，与重点招商企业深入交流，以个性化解决方案攻克重点项目，在经济寒冬下硬是抢回来一批台商投资项目。

2015年，“两周”活动期间，淮安代表团参访英业达、亿光电子、大同电子、东台精机、长荣航空、工商建研会南区联谊会、台湾青年创业协会总会、云端运算产业协会、中华文创、松山文创等二十余家企业和行业协会，达成合作意向38个，意向投资金额4亿多美元，并推动淮台直航、设立两岸信息家电产业园等项目取得重大进展。

2015年，淮安市出台《淮安市促进台湾青年创业优惠政策》，淮安周期间，市委书记姚晓东将十项政策概括为“四个一律”，即能放宽的一律放宽、能支持的一律支持、能奖励的一律奖励、能提供的一律提供，受到台湾青年的认可和点赞。同年7月，“两岸青年菁英特训营活动”在淮举办，近200名两岸青年菁英以集中授课、实地考察、交流研讨等方式分享创业心得，寻求创业机会。特训营的成功举办树立了两岸青年交流新品牌，为淮台两地经济合作共赢发展注入新活力。

多年来，淮安积极构建多领域的两岸交流平台，实施企业家交流“128”行动方案，每年组织10个行业、20批次、80个企业派员赴台交流，还启动了“千人赴台计划”，淮台两地在文化、体育、医疗、服务业等行业纷纷开展了对口交流活动。

第四招，“筑得暖巢引凤栖”：101%品牌服务暖人心

“淮安致力打造101%服务品牌，在100%满意的基础上，为客户送一份惊喜。以特色化、个性化、专业化、法制化服务，努力为台商营造生产经营顺心、工作学习舒心、维权保障放心的幸福家园。”淮安市商务局局长张冬来说。

2010年12月，淮安市成立全国地级市首家副处级建制台商服务中心，全力打造101%服务品牌，实现全市台资企业“一站式”服务管理，做到一个窗口服务、多个部门主动对接，开创了亲商惠商的“淮安服务”模式。

为完善台商服务立体网络，淮安市深化市县两级服务“纵向到底”，拓展涉台服务部门“横向到边”。在各县区增挂台商服务中心，让更多台商求助事项和投诉案件化解在基层；市台办和台商服务中心与市中级法院、司法局、工商局、气象局、公安局经营支队等多个部门签订服务合作协议，按“一个帮办中心总辖，各区域协同”的联审联办模式，20个台商服务窗口对台企办事流程进行全程无偿帮办，实现“进一个门，办所有事”。

据市商务局毕丰书介绍，旺旺在办理奶粉进出口备案登记过程中遇到困难，市领导立即协调有关单位跟进服务，在短短10天内跑了两趟南京、两趟北京，争取多方支持，帮助企业获得中国食品土畜进出口商会备案资质；富誉在面临信用降级风险时，淮安外汇管理局安排专人加班加点，帮助企业从6万笔单证中科学筛选问题信息，帮助企业顺利通过专项检查，消除资金风险……淮安市对台企这样贴心的帮办事例不胜枚举。

“缺人才，我们每年设立2000万元的人才发展专项资金；缺资金，我们对领军企业奖励300万元的启动资金；缺技术，我们把中科院水生所淮安研究中心、北大数据淮安研究院等一流研发团队‘搬进’淮安。”淮安市经济技术开发区党工委周毅说，只要是企业合情合理、地方应做能做的要求，我们做到100%满意，还要用意想不到的真诚给他们一份惊喜，让他们101%满意。

2015年，淮安市出台《关于进一步加快台资集聚高地建设的若干意见》，从行政审批、服务网络、要素支撑、法律维权、帮扶措施、生活配套六方面全面部署实施101%服务升级。

淮安101%服务源于两岸经贸合作实践，并在实践中获得持续生命力。从简单的 “帮办服务”，到具体的“各项政策100%落实，送1份差别化个性化的政策设计；行政职能100%履行，送1份创新创优的履职效能；合法诉求100%满足，送1份超前超值的主动介入；服务承诺100%兑现，送1份贴心暖心的亲人感受”，101%服务的内涵与外延持续深化和扩展。

截至2015年底，淮安台商服务中心累计服务台商5000余人，被广大在淮台商亲切地誉为“台商之家”，先后获得淮安市优质服务示范窗口、市“人工先锋号”荣誉称号。

内陆城市外向型经济发展“淮安模式”值得推广

新华社智库江苏中心分析认为，淮安市咬紧台资不放松，以“匠心”精神服务台资、集聚台资和发展台资。淮安市创新工作思路，着力打造“淮安品牌”，以人本理念助推“品牌”优势持续转化为“集聚”动势，为江苏省其他内陆城市外向型经济发展提供有益借鉴：

其一，以“品牌”优势做大台资经济。淮安市在发展台资经济过程中，创新思路，推陈出新，打造出诸多品牌园区与品牌服务，并将“品牌”优势持续转化成“集聚”动势。富士康、台玻、旺旺、敏实等是淮安的“品牌企业”；“台湾农民创业园”、“两岸信息家电产业园”等是淮安的“品牌园区”；“台商论坛”、“台湾淮安周”和“淮台交流合作推进周”等是淮安的“品牌活动”；“101%服务”是淮安的“品牌服务”。它们共同写成淮安参与两岸经贸合作的亮丽名片，成为台商认识淮安、了解淮安、投资淮安的独特媒介，推动淮安台资经济的快速、高效集聚。

其二，以“人本”理念做强台资经济。淮安市始终坚持把“以人为本”作为台资经济发展的基石，以持续扩大开放，不断倒逼政府职能转变，优化投资环境，强化投资服务。淮安将“始于台商需求、终于台商满意”的服务原则融入到“101服务品牌”，在获得100%满意的基础上，以人为本的考虑，定制化、个性化、专业化、特色化的服务还为台商带去一份意外的惊喜，淮安真正成为台商的生活乐园和投资福地。淮安的美誉度和知名度不断提升 ，品牌服务形成的“滚雪球”效应使得台资经济“上水平”。

其三，以“匠心”精神做优台资经济。十年一剑，久久为功。淮安市各级领导班子坚定执着，用十年时间瞄准台资这个“城墙口”持续冲锋，将淮安产业培育与台资转型升级接轨，真正把台资融入到地方经济发展的血脉中。淮安坚守台资主阵地，咬紧台资不放松，“用心”托举“台资高地”。十年间，优质台资企业纷至沓来，各类创新载体出新出彩，淮台交流再接再厉，101服务叫响叫好。淮安以一颗“匠心”集聚台资、服务台资、发展台资，真正做到用心、专心、耐心、精心、细心和恒心，做到心不改、情不变、志更坚，走出了一条内陆城市开放发展新路径。（完）