10件民生实事：一诺千金 温暖民心

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2016年，是淮安“十三五”发展开局之年。开局之年，需要全市上下凝神静气，进一步奏响“实干”主旋律，努力在开局之年干出一番新天地、干成一番新业绩，以实实在在的新成果惠及百姓、温暖民心。

年初《政府工作报告》中，十件实事饱含殷殷民生之情，一诺千金、有诺必践!电梯受困有了“生命通道”，城乡供水安全惠及千家万户，多措并举优化公共出行，新农合提标扩面稳步推进……如今，时间过半，十件实事正在全速推进，有的已完成全年任务，有的达到或超过序时进度，老百姓的获得感日益增强，纷纷为政府的十件实事点赞。

便民服务：“生命通道”更通畅

■记者 杜勇清 通讯员 唐广

记者从市质监局采访获悉，今年提前交上“成绩单”的市政府为民兴办实事项目——“96333”电梯应急处置平台，自今年6月3日正式开通运行以来，共接处电话186起，其中电梯困人求救电话115起，共解救被困人员123人，日均解救被困人员5.86人次;救援人员到达现场平均用时14.68分钟，比法定时间缩短一半以上。

在“96333”电梯应急处置平台指挥中心，记者看到，该平台设有电梯应急救援指挥大厅和应急救援话务中心，配有专、兼职工作人员10名，24小时负责电梯困人应急处置。全市被划分为37个电梯应急救援网格，覆盖淮安全部13000台电梯，每部在用电梯内都贴有“身份证”——一个相应的6位数应急编码。每个网格配置了2家电梯网格救援单位，实行“AB岗”网格化“就近、就急”救援。救援采取3级响应模式，即一旦发生电梯困人，被困人员可拨打96333求救，接线人员通过与被困人员核对6位应急编码来锁定故障电梯准确位置，启动一级响应，由平台统一指挥困人电梯的签约维保单位实施救援;一级响应短时间内无法有效响应的，平台立即启动二级响应，指挥困人电梯所属网格的救援单位实施救援;如附近救援单位仍无法实施救援的，将启动三级响应，安排值班工程师赴现场实施救援。

救援过程中，救援中心通过安全监察系统大数据支撑，对电梯应急救援进行全过程记录，即自报警求救开始，到指挥调度资源，到现场人员施救，直至救援成功并分析故障原因，所有的环节均实现自动记录和统计分析。从目前情况看，造成电梯困人的主要原因包括电梯使用不当、电力故障、电梯维护不当等。

“96333热线设立的目的，就是为市民建立一条解救电梯困人的绿色生命通道。”指挥中心提醒广大市民，如果遇到的只是单纯的电梯故障而非电梯困人等紧急情况，市民朋友可直接拨打物管单位或维保公司维修电话报修，尽量不要挤占这条生命通道资源。

教育资源：学前教育基础实

■记者 叶列 通讯员 臧沿军 华跃

日前，在淮阴区长征小学幼儿园、银川路幼儿园建设现场，工人们正在进行后期的装潢扫尾，目前，两所幼儿园招生工作已全面开展，为9月份的幼儿入学作最后的准备……这是我市努力提升学前教育水平、做好民生“十件实事”的一个缩影。

市教育局相关负责人介绍，目前，学前教育仍是我市教育体系中的薄弱环节，为适应“十三五”期间我市新出生人口增加的趋势，重点解决好学前教育资源总量不足的问题，我市将学前教育普惠发展工程纳入《淮安市十三五教育事业发展规划》。“十三五”期间全市按省优质园标准新扩建100所幼儿园，预计新增学前教育学位3万个以上。将按照园均服务人口1-1.5万人的标准，科学规划幼儿园布局。推进幼儿园的标准化建设，不断提升省、市优质幼儿园占比。探索建立幼儿园服务区制度。鼓励条件成熟的县区率先试行，逐步实现适龄儿童就近入园。

据了解，今年我市将按照省优质园标准，投入1.6亿元新改扩建公办幼儿园20所。新改扩建的20所公办幼儿园包括市直、清河区、清浦区、洪泽县、金湖县、盐化新材料产业园区各1所，淮安区4所，淮阴区、涟水县各3所，盱眙县、生态新城各2所。

记者从市政府相关部门获悉，截至6月30日，全市已开工幼儿园19个(完成主体工程以上进度项目15个)，开工园舍面积8.4万平方米。已完成投资1.32亿元，占全年计划投资的82%，全市达到序时进度的要求。其中，进展较快的有：清浦区、淮阴区、生态新城、盐化新区、洪泽县、金湖县、盱眙县等县区，年初计划的项目全面开工，大部分项目超过计划进度，完成主体工程。清浦区、洪泽县分别超年初计划开工幼儿园1所和2所。

另据了解，由市经信委牵头负责的教育城域网建设项目，目前正按序时加快推进。目前，市电教馆正对建设公司完成的第二稿建设方案进行研讨与沟通。

公共文化：百姓生活精彩多

■记者 陆彦平 通讯员 唐广

今年上半年，清河区机关一号大院的居民惊喜地发现，小区新建了一个图书驿站，图书内容新颖，阅读环境温馨，让大家闲暇时在家门口找到了一方属于自己的文化天地。新建12个24小时图书自助驿站，是我市今年优化公共文化服务体系中的一个实在举措。

今年，我市将优化公共文化体系建设纳入为城乡居民办十件实事，持续加大财政对公益性文化事业的投入，不断加强基础文化设施建设，使百姓的文化生活越发多姿多彩。在优化公共文化服务体系上，我市今年重在打造三个“便民品牌”：高标准建设社区文化中心、健全图书借阅系统和开展文化“四送”活动。

目前，全市30个社区文化中心已确定建设计划和名单：清河区、清浦区、淮阴区、淮安区各4个，盱眙、金湖、涟水、洪泽各3个，开发区2个。清河部分社区已完成基础装修及功能室设计工作;盱眙县已完成三个社区文化中心主体建设，其他各县区也正按序时进度有条不紊开展改扩建工作。

送戏、送书、送电影、送展览下乡等“文化四送”活动开展以来，受到广大百姓的一致好评。文化“四送”每项指标由各县区文广新局负责专抓，演出(展览)活动的每一站回执表必须有送展(演出)当地的单位签字盖章、有观众评价、有分管局长亲笔签名，确保活动的真实有效性。市文广新局把为民办实事项目纳入年底目标考核，年底进行综合考评，严格兑现奖罚。截至目前，已送展览48场、送演出655场、送电影5042场，按序时任务已完成过半。

今年我市计划投资1030万元，实现主城区公共图书借阅一卡通、县乡公共图书通借通还，新建12个24小时图书自助驿站(清河区、清浦区各5个，淮安经济技术开发区2个)。目前，清河、清浦、开发区已确定驿站的选址，完成了自助驿站硬件部分的招标，目前，正在进行自助驿站的装修设计工作。公共图书借阅一卡通、县乡公共图书通借通还正按序时稳步推进。

透明放心菜市场：食品安全有保障

■记者 何渊 通讯员 臧沿军 张军

家住深圳路的姜女士，如今到家附近的大润发超市买菜多了个习惯，就是看一看蔬菜的“档案”。每一个捆绑蔬菜的纸上都会标注“所检农残合格”。“这下买菜就非常放心了。”姜女士说。大润发作为我市“透明放心菜市场”的一员，设有快检中心，可以迅速地检查蔬菜的农残，合格者方可进行销售。

作为2016市政府“为城乡居民办十件实事”项目，目前，全市已有11个农贸市场、41个超市、1个网货中心建成“透明放心菜市场”，市财政已拔付100万元并通过公开招标，先期采购了40台多功能食品安全快检设备，日均检测农残400批次，检测蔬菜约500吨。“透明放心菜市场”建设工作达到了序时进度要求。

建设过程中，市食药监部门经过深入调研，形成了“透明放心菜市场”建设方案和菜市场快检室建设标准。“透明放心菜市场”系统软件已正式上线，并完成与试点市场快检设备数据实时同步对接。微信端也开始正常使用。在主城区按照批发、零售、商超、网货中心四种业态，确定了试点单位，建立了规范化快检室，落实农残检测准入制度。出台快检中心建设标准，统一为九个县(区)配备快检设备，指导并帮助县(区)食药监局完成了快检中心建设;顺利完成系统服务器平台的移机工作。先后对市场开办者、经营户、基层监管人员开展法律、法规、快检操作、软件操作等方面的培训。合计集中培训八次、培训人员1000多人次。着手主城区试点单位快检室建设工作，已完成一期40台快检设备招标采购工作并配发到全市透明放心菜市场示范单位，正在着手二期60台快检设备采购工作。下一步我市将通地各种形式的宣传教育，引导社会各界关注“透明放心菜市场”建设，支持“透明放心菜市场”建设。在试点示范取得一定成效后，落实后序经费，保障面上工作全面展开。

养老服务：养老养心夕阳红

■记者 何渊 通讯员 臧沿军

一个团队，22位护工护理近300位老人，每位老人一周能够享受到一次护理。这是淮安经济技术开发区乐亿养老服务中心(下简称乐亿)新开展的业务。今年，我市为困难家庭老年人购买养老服务，其中低保家庭中60周岁以上的失能老人，按不低于每月每人100元的标准执行;低保家庭和分散供养的特困对象中80周岁以上的老年人、低保和低收入家庭中60周岁以上的失独老人，按不低于每月每人60元的标准执行。

乐亿居家养老服务部主管严岩告诉记者，根据要求和安排，护工必须做到每位老人每周服务一次。服务的内容除了家政保洁、衣物换洗之外，更多地是和老人交流。“在家政保洁做完之后，给老人读读报纸、聊聊天，给他们精神上的慰藉。我们护工回来反映说，老人更多的是需要精神上的安慰。他们的工作让老人很开心。结合社区养老，这部分老人还能深入到社区，开展一系列的娱乐活动。”严岩说。

今年我市养老服务体系建设中，全市关爱驿站的建设任务有20个。目前，项目已经建设完工的有2个，分别是洪泽县东双沟关爱驿站、金湖县吕良镇关爱驿站;正在建设当中的有15个;正在招标中的有3个。

老有所保是一项让老人有幸福晚年的民生举措。根据安排，市人社部门牵头为全市年满60周岁的纳入城乡居民基本养老保险的老年居民每人每月增发10元基础养老金，将基础养老金标准由2015年的105元/人/月提高到今年的115元/人/月，新标准从2016年1月1日开始执行。

这是我市连续五年为城乡居民提高基础养老金标准。此次待遇调整共惠及70.3万名60周岁以上老年居民。市人社部门对基础养老金提标工作早谋划、早安排、早完成，3月底前，就已将全市提高城乡居民基础养老金标准工作落实到位，提前完成市政府下达的完成测算申报(1季度目标)、提标补放(2季度目标)的任务。截止到6月底，实际发放基础养老金4.89亿元。

城乡供水：引来清水润民心

■记者 叶列 通讯员 臧沿军

初夏，踏访城南水厂20万吨深度处理改扩建项目现场，记者看到，挖掘机正挥舞“巨臂”，工程车往来穿梭，脚手架上焊花飞溅，工人们忙碌不停，一片繁忙的建设景象。

城乡供水安全关系千家万户，也牵动着市委市政府的心。记者从相关部门了解到，在今年的民生十件实事中，保障城乡供水安全目前进展顺利。在自来水深度处理改造方面，目前已完成市区城南水厂改扩建工程50%土建任务;完成涟水县10万吨/日、金湖县5万吨/日水厂改造任务，达到国家新水质标准。市区城南水厂改扩建工程完成临建施工和清水池基坑开挖，配电间及送水泵房、吸水井基坑完成60%工程量。涟水县水厂深度处理改造已基本完工，正在开展收尾工作。金湖县水厂深度处理改造发布工程招标公告。

目前，我市相关部门正加大督查力度，确保金湖早日进场施工;涟水县开展设备调试，做好试运行;市区城南水厂按照计划推进建设，确保按序时进度完成全年目标任务。

在建设市区应急备用供水管线及备用水源方面，目前，我市相关部门已完成项目PPP方案编制并报市政府批准实施。组织相关单位和部门对资格预审和竞争性磋商文件进行修改完善，做好PPP项目招标准备工作。完成工程可研报告编制和测量工作，开展初步设计工作，对工程选址、选线方案进行优化。

据了解，下一步，我市相关部门将加快项目推进，完成项目PPP政府采购招标文件编制，并报市政府批准。确定工程选址、选线方案，完成工程初步设计，启动施工图设计。

扶贫助困：关爱救助解民忧

■记者 陆彦平 通讯员 唐广

家住清浦区浦楼运河社区的小然然，出生于2013年7月，出生时因窒息缺氧，一岁时仍不能独站，被诊断为脑瘫。如今，经过市二院的康复训练，然然可以独立行走，与亲人简单交流，生活基本自理，笑容在然然父母的脸上重新绽放。

今年，市政府把关爱帮扶困难群体继续纳入为民办十件实事，为老弱病残等特殊群体送上特别的关爱。0-14岁残疾儿童康复救助就是其中一项，康复救助从9个月提高到11个月，全市县区实现残疾儿童康复机构全覆盖。今年以来，市残联还向89名听力残疾儿童验配、发放助听器178台，价值46.28万元，既减轻了残疾儿童的家庭负担，又有效地提高了听力儿童开口说话的能力。

今年4月，市政府出台规定，明确我市城乡低保新标准分别为520元/月/人、400元/月/人，从7月1日起执行。市民政局和市财政局对各县区低保提标前核查情况开展了联合督查，要求各县区切实提高对在保对象的实际补助水平，提升困难群众“获得感”。今年一季度，全市城乡低保对象共计7.45万户、15.26万人，累计发放低保金9188.7万元。

我市今年还建立了困难群体精神关爱机制。4月份开始，市综治办、民政局等部门组成困难群体精神关爱项目协调小组，对失独家庭、社区矫正人员、孤儿群体、“三无”“五保”老人、重残人员、单亲困难家庭和其他困难群体中偏执人员进行调查筛选，确定精神关爱对象。经过筛查，确定全市需要关爱的特殊对象有944人，并通过财政资金、福彩公益金等渠道，协调落实购买困难群体精神关爱经费154.75万元。清河区、开发区、淮安区、淮阴区、洪泽县、金湖县、盱眙县等县区已完成购买服务，确定12家提供精神关爱服务的社会组织，签订了协议并组织实施。

公共出行：智能交通便民行

■记者 杜勇清 通讯员 唐广 孙铁成

日前，我市现代有轨电车经营公司对电车营运时间作出调整，首末站“头班车”发车时间由6:30提前至6:00。这也是自今年5月份以来，我市为提高有轨电车运行效率、持续优化公共出行进行的第二次电车营运时间调整。

“根据季节变化及时调整公共交通设施营运时间，是我们为进一步优化公共出行采取的措施之一。”据市运输管理处城管科副科长彭昌峰介绍，今年初，优化公共出行被纳入市政府为民办十件实事项目后，市交通运输部门迅速开展了实地调研，对公交企业提出的拟新辟、优化调整公交线路进行了可行性研究，同时积极配合经信部门快速推进新能源公交车推广工作。对群众公交出行困难反映较为集中的部分新区、居民小区以及部分园区重点企业，迅速协调当地政府部门、企业，一同商讨解决办法。

截至目前，周末及节假日高峰期上线运营的现代有轨电车列车数量已达16列，班次间隔时间为7分钟42秒，平峰期上线运营的列车数量达14列，班次间隔时间为9分钟，全程运行时间为55分钟，首班车发车时间提前至凌晨6时，末班车发车时间延长至晚上10时。除此以外，100辆新能源纯电动公交车已经交付到位，即将上路运行，剩余的300辆新能源公交车正在实施招投标等前期工作;新开辟了游6路公交线路，优化调整了4、13、18、30、55、76、79、91、94等9条公交线路;掌上公交系统已投入试运行，系统的稳定性、准确性正在进一步提升。1月24日建成并投入使用的市区出租汽车电召服务系统，经过近半年时间的运行已趋于稳定。

据悉，市交通运输局当前正在组织专门力量，对公交运行情况进行调查分析，计划在上述工作基础上，将4路、11路等4条线路服务时间延长至夜间9时，6路、14路等7条线路服务时间延长至夜间8时，增加2路、3路等5条夜班公交线路的发车班次，市区夜班公交线路也将增加至22条。

城区环境：安防系统保民安

■记者 杨尚 通讯员 臧沿军 孙伟捷

对于位于清浦区柯山路上的报业新城小区业主来说，不久的将来他们将会享受到更好的小区安防系统——高像素的小区视频监控探头，直接和警方相联，新的安防系统将对小区进行全方位的看护。

今年市区共有139个居民小区列入了安防系统改造工程。目前，这一工程已完成方案设计，将于本月底进行正式招标，根据工程进度，四季度将改造完成。

居民小区安防系统改造，是今年市政府的民生实事项目：总投资459万元，对主城区139个居民小区进行安防改造升级，提高安全防护水平。自居民小区安防系统改造工作被列为十件实事项目以来，市公安局立即组织工作专班，落实精干力量，积极采取有效措施，扎实推进各项工作正常开展。组织专门人员对主城区的居民小区进行了全面调研梳理，此次改造主要选取安防力量薄弱的居民小区，改造任务包括在小区主要出入口安装微卡口，在对进出人车录像记录的同时抓拍进出车辆牌照，在部分小区内人员聚集区、主要通道、小区停车场等重要部位加装高清监控。

此次改造将实现对小区及周边可视化巡逻管控，提高居民小区及周边的警情实时发现率和快速响应处置能力，提升居民小区内侵财性案件现场抓捕率、破案率的目的。

改造后的大门口监控探头，不仅能将每辆车包括车牌号码在内的每个细节，抓拍得一清二楚，甚至车内驾驶员的脸部特征也能在照片里清清楚楚反映出来。只要是纳入警方黑名单的车辆，一经出现，管理平台立刻报警，警方会在第一时间掌握相关情况。在小区主要干道、广场等人员密集区域和停车场上，监控探头可以看清每一个经过摄像头人员的面部特征。和“微卡口”对黑名单车辆报警一样，警方对于这些地方出现的人员，在管理平台中也设计了一些特殊的程序，当探头探测到特定动作时，会在后台响起报警声，提醒民警注意。

美丽乡村：农合新政提标扩

■记者 杨尚 通讯员 唐广 朱延竹

记者从市卫生计生委获悉，列为“十件实事”子项目的新农合提标扩面稳步推进，与2015年相比，新农合乡镇普通门诊补偿比例提高10个百分点。

在市新农合办，记者见到了这样一些新农合推广的数据：盱眙县铁佛镇朱先生患白血病，2016年4月住院治疗，医疗总费用7.16万元，新农合补偿5.01万元，另外医疗救助补偿1.51万元，累计补偿6.52万元，补偿率达91%。淮安区施河镇庞女士患慢性髓细胞白血病，2016年2次住院治疗，医疗总费用10.8万元，新农合补偿7.56万元，另外大病保险还将赔付1.02万元，累计补偿8.58万元，补偿率达79.44%。

今年以来，市卫生计生委高度重视新农合提标扩面工作，联合市财政局印发关于做好新农合提标扩面、完善新农合补偿方案等文件，明确2016年新农合人均筹资标准提高到565元，其中各级财政补助425元，个人缴费140元。

提标扩面工作推进过程中，我市首先扩大新农合参合覆盖面，鼓励新生儿、退役士兵等符合条件的人群参加新农合。全市新农合参合人数为354.28万人，参合率达99.98%。扩大新农合保障覆盖面，与2015年相比，新农合乡镇普通门诊补偿比例提高10个百分点，转诊至市级以上医疗机构住院费用补偿比例提高5个百分点，床位费纳入可补偿费用限额提高，个人年度累计补偿封顶线提高2万元达22万元，重大疾病保障范围由20类扩大到22类，新增儿童苯丙酮尿症、尿道下裂两类。同时，优化新农合服务，推进新农合异地联网结报，推进省市新农合平台对接工作，待市级平台升级改造完成后，各县区即可通过市级平台、省级平台与新农合省级联网医院对接，实现新农合转诊病人在省级联网医院就医即时结报。强化新农合监管，组织开展专项检查和突击检查，上半年先后7次组织全市新农合突击检查，督查医疗机构57家，发现问题及时进行通报处理，保障新农合资金安全。

（图片：记 者 曹政 管伟法 王昊 谭鑫 通讯员 王莹 郑健 姚晓友）